廣州建設(shè)工程招投標(biāo)，將鼓勵(lì)試行預(yù)選承包商庫(kù)、設(shè)立成本警示價(jià)、招標(biāo)人建立不良承包商“黑名單”等制度。2月13日，十五屆二次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)透露了上述信息。

　　本次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《辦法》，原文件為《廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(穗建筑〔2010〕69號(hào))，是由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)、廣州市監(jiān)察局于2010年1月13日聯(lián)合印發(fā)的政府部門(mén)規(guī)范性文件。該文件在加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面發(fā)揮了積極的作用。

　　近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)頒布了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)文件，如2012年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)則作了進(jìn)一步的補(bǔ)充、細(xì)化和調(diào)整。原文件制定時(shí)間較早，大量條款已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)有法律體系和招投標(biāo)市場(chǎng)管理實(shí)際需求，且有效期已經(jīng)屆滿。基于此，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，有序開(kāi)展了修訂工作。

　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)表示，鑒于《辦法》是規(guī)范廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要性文件，為增強(qiáng)執(zhí)行效力，將作為政府規(guī)范性文件印發(fā)實(shí)施?！掇k法》基本沿用了原有的體例，包含總則、資格審查、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)、信用和標(biāo)后管理、監(jiān)督管理、附則八章共51條。

　　按照簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程和提升政府服務(wù)的精神，《辦法》明確了承諾先行招標(biāo)制、鼓勵(lì)推行設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)、投訴快速處理機(jī)制等制度設(shè)計(jì)，同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)試行預(yù)選承包商庫(kù)、設(shè)立成本警示價(jià)、招標(biāo)人建立不良承包商“黑名單”等制度。

　　其中，《辦法》明確招標(biāo)人可以設(shè)立成本警示價(jià)，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格是否低于成本價(jià)時(shí)參考;明確連續(xù)兩次以上招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，需要調(diào)整招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)出具招標(biāo)失敗證明。行政監(jiān)督部門(mén)在出具證明前，應(yīng)當(dāng)審查招標(biāo)項(xiàng)目中的投標(biāo)人資格條件是否為法定最低、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是否合法。

　　《辦法》還借鑒深圳等其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，例如推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)履約和管理能力強(qiáng)的建設(shè)單位先行先試評(píng)定分離、異地評(píng)審等創(chuàng)新招標(biāo)制度，要求超出規(guī)定外設(shè)置資格條件須通過(guò)專家論證等。

　　結(jié)合廣州建筑市場(chǎng)實(shí)際，《辦法》對(duì)關(guān)注度較高和國(guó)家、省鼓勵(lì)推行的設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目、帶有融資性質(zhì)的項(xiàng)目等的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，填補(bǔ)了制度空白，將綠色節(jié)能、建筑信息模型(BIM)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯等內(nèi)容納入評(píng)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容，明確可通過(guò)異地評(píng)審、引入外地高水平專家提高勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)水平等。

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